在山东莱芜，有一个特殊的现象：取消农业税后，乡镇财政实力不但没有减少，反而以令人惊异的速度猛增。去年，全市20个乡镇（街道）的平均地方财政收入超过3000万元，最高的凤城达到1.29亿元；乡镇地方财政收入平均增长52.8%。今年一季度，莱芜20个乡镇（街道）地方财政收入平均增幅达69%。凤城街道办事处一季度的地方财政收入达4482万元，可该镇的负责人却并不满意：“我们增幅才46%，比第一名茶业口镇的181%差远了。”

    “观念创新是镇域经济突飞猛进的关键。北部生态旅游、中西部姜蒜储运加工和南部钢铁加工物流三大产业板块，带动提升乡镇竞相发展，激活了乡镇发展‘内生力’。”莱芜市委书记于建成一语中的。

　　“飞地经济”引来30多个过亿项目

    什么叫“飞地经济”？前几年，莱芜的机关干部听都没听说过。

    地处莱芜北部的大王庄镇，虽然有良好的生态环境，但地处偏僻，多年来一直与“工业项目”无缘。取消农业税后，一年的财政收入还不到一百万，在全市20个乡镇(街道)中排名倒数第一。

    针对这种现象，莱芜市委大胆提出了“飞地经济”理论。依托济青南线的四个出口，投资30多亿元，高水平规划建设四个功能区，引导不适宜发展工业的乡镇特别是山区乡镇到“飞地”安置项目，通过税收政策，合理调整项目引建方和落户方利益关系。

    去年，大王庄从济南引来了钢结构加工、陶瓷复合钢管生产两个工业项目，都落户到了位于口镇的莱城工业区。2007年，大王庄镇财政收入增幅超过了80%。和大王庄一样，凤城、茶业口、辛庄等乡镇(街道)引进的项目，在别人的地盘上“开花结果”。

    目前，四个功能区已安置过亿元的项目30多个。

　　变资源优势为产业优势

    生姜、大蒜、鸡腿葱和大红袍花椒并称“莱芜三辣一麻”，在莱芜中西部的杨庄、寨里等乡镇已发展起40万亩的姜蒜标准化生产基地，加工储运能力超过了100万吨。

    如何把姜蒜资源优势转化为产业优势？

    莱芜提出“板块经济”理论，打破镇域界线，把姜蒜主产区的四个乡镇统一纳入姜蒜产业板块，大王庄侧重发展生姜标准化种植基地，杨庄侧重于姜蒜的产品研发，寨里侧重建设姜蒜交易中心。

    有了政府的科学规划，又有庞大的基地和规模优势，温州商人、山东同春商业发展有限公司董事长朱巍抢占先机，投资1.7亿元于4月2日在寨里镇动工建设被国家发改委批复、总面积达5万平方米的“寨里·中国三辣一麻交易中心”。

    精明的温州人为何敢把巨额资金投向一个乡镇？

    朱巍自信地说：“莱芜有600多家姜蒜储藏加工企业，姜蒜销售量是莱芜产量的2倍左右，大都集中在这个区域。在此建设交易中心，可以实现采购商和供应商之间最直接、最快捷的对接，有利于培育市场，降低成本。”

    寨里的老百姓靠姜蒜致富，但取消农业税后，形成了“民富镇不富”的尴尬局面。姜蒜产业板块的发展使寨里镇党委书记张明会对未来充满信心，他说，寨里·中国三辣一麻交易中心将形成“买全国，卖全球”的农产品现代化流通体系，寨里将实现富农和壮财政的“双赢”。

    服务莱钢　壮大自己

    莱钢一年的物流吞吐量达到6000多万吨。依托这一巨大资源，围绕莱钢产前、产中、产后配套服务，莱芜市把莱钢周围规划为齐鲁现代钢铁物流园。通过为莱钢服务，壮大地方财政。

    “齐鲁现代钢铁物流园已被省政府列为50家重点服务业之一，目前已有24家企业入驻。”钢城开发区管委会副主任刘永祥说。

    “靠山吃山”。围绕满足莱钢物流需求，仅钢城区的5个乡镇就发展起了500多家钢铁物流贸易企业，但这些企业专业化水平和社会化程度低，配套不完善，信息闭塞，无序竞争。现在，企业进园，成本比传统的物流方式降低5%—15%，仅此一项，可为莱钢降低物流成本2亿多元。

    民营企业家任启华从事钢材销售多年。今年，他与另外5名钢材销售商联合起来，投资6亿元在齐鲁钢铁物流园内建设莱芜市金丰股份有限公司，转型干起了实业。金丰公司已于4月18日投产，今年就将形成30个亿的销售收入。

    2006年，物流贸易企业实现税收占到了钢城区区级税收总收入的26.2%。乡镇财政全线飘红，全区5个乡镇(街道)的财政收入全部超过了千万元。在三大版块和四大功能区的强力支撑下，莱芜的镇域经济就如装满充足核燃料的航母，披风斩浪，全速前进。在镇域经济的强力支撑下，2007年，莱芜市工业利税、利润同比增长90%和125%，增幅均居全省第一；地方财政收入增长37.6%，增幅居全省第三；城乡居民收入差距缩小为2：1。（记者　马景阳　通讯员　李伟）