全国政协委员、山东经济学院房地产研究所所长郭松海，在今年两会上建议推行混居模式，把经济适用房、廉租房也建进市中心，建进高档小区。记者了解到，实际上从２００６年起，烟台就创造性地实施了经济适用房和商品房联动建设机制，在商品房小区里划定一定比例的住房作为经济适用房。

    建经济房遇到仨难题

    据介绍，烟台市从２００３年开始建设经济适用房，当时采取的措施和其他城市一样：政府集中规划，将经济适用房单独建在指定区域。同年６月９日，烟台首个经济适用房小区锦绣新城开建，２００５年建成，２５００多户中低收入家庭圆了住房梦。

    “锦绣新城反响很好，但集中建经济适用房带来的问题也凸现出来。”烟台市住房保障中心迟乔副主任说。

    他说，锦绣新城小区建成并被申购后，房管部门面临的第一个难题就是后续建设经济适用房小区用地问题——建设用地紧张，继续通过审批获得土地，建设更多的“锦绣新城”几乎是不可能的；经济适用房小区基础设施配套问题同样严峻，按规定，经济适用房基础配套设施建设费用由政府承担，但在实施过程中，开发单位需先垫付费用，政府在小区建成后再核算成本，将费用划拨给开发单位，这给开发单位增添了沉重负担；第三个难题是，集中建经济适用房位置单一，申购者没有选择余地，不少人受工作地点、交通等制约不得不放弃申购。社会上也逐渐形成了“集中建经济适用房是将穷人聚居，最终会被边缘化”的观点。

    逼出来的“联动建设”

    “尽管问题重重，但经济适用房还是要建，只不过建设思路必须调整”，经市房管部门与规划等部门协调后，该市借鉴拆迁安置房的经验制定了经济适用房建设的新方案——即像在新建商品住宅小区划出房子安排拆迁户一样，将经济适用房也按一定比例安排在商品房小区内，这被称为“商品房和经济适用房的联动建设”。实施方案为：除在市区黄金地段外，国有出让土地上的商品房开发项目都必须安排一定比例（毛地１５％、净地１０％）的经济适用房。在房地产项目土地出让前，有关部门提前作出经济适用房的规划指标、户型面积、基准房价等控制性要求，作为开发商“拿地”的必要条件。

    联动建设方案２００６年下半年即开始实施，在当年１０月底的一次土地出让中，包括黄务旧村区域在内的５个开发建设项目成为首批联动建设经济适用房的商品房。截至目前，烟台已确定的５１．２万平方米经济适用房中，有４１万平方米将通过联动建房机制由商品房开发商“代建”，涉及项目１１个，其中锦绣新城三期已于２００７年年底顺利封顶，目前正对特定人群销售；黄务旧村改造项目也将进入开工阶段。

    “软肋”是进度难把握

    “联动建设办法还有待进一步完善。”烟台市住房保障中心有关负责人说，与集中建设相比，联动建设优势明显，但同样面临一些问题。

    首先，集中建设由市房管部门具体组织实施，各项工作进度易把握，而联动建设则由开发企业来落实，有关部门难以直接确定项目开工时间以及施工进度。其次，商品房的各种审批程序牵涉到多个部门，需要一定的时间去完成，因此这也在一定程度上制约着联动建设项目的实施，影响其工程进度。

    据介绍，房管部门将对联动建设办法加以完善，在加大对开发企业协调力度的基础上，进一步协调各有关部门对“代建”经济适用房的商品房简化审批程序，开辟“绿色通道”，以保证联动建设的经济适用房能如期完工交给广大中低收入者使用。 （记　者　张坚栋　冯炜程　通讯员　张经双）