我国共有集体林地２５．４８亿亩，占全国林地面积的６０％。全国５６％的人口生活在山区。新中国成立以来，国家围绕集体林权制度进行了多次改革探索，取得了一定成效，但产权不明晰、经营机制不灵活等深层问题一直束缚集体林业发展，７亿多山区人口如何脱贫增收仍是个问题。

    从２００３年起，国家在福建、江西、辽宁等地率先开展集体林权制度改革试点，５年来累计已将８．７８亿亩林地分到农民手中，占全国集体林地的３４．５％。这项以明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转为主要内容的改革，基本实现了促进林业发展、山区人口增收和生态文明建设的目标，实现了“山定权，树定根，人定心”。

    当前，集体林权改革已成为涉农改革的结合点、突破点和推进点，成为破解７亿山区人口脱贫增收问题的重要抓手。《意见》明确提出，将用５年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，并规定集体林地承包期为７０年，承包期满，可以按照国家相关规定继续承包。这对广大山区农民持续增收，走向富裕生活有深远意义。

    根据《意见》，国家还将通过一系列与明晰产权的基础改革相配套的措施，真正做到还山于民、还利于民、还权于民，确保“农民得实惠、生态受保护”，推进森林资源经营向资产、资本经营转变，增加农民资产性收入，提高林农科学造林护林积极性，为提高林业收益率奠定基础，结束长期以来林农贷款没有抵押物的历史，为林农扩大林业生产提供有力的资金支持。

    播撒万山新绿，造福亿万百姓。分山确权，拿到林权证，对林区农民来说就像吃下“定心丸”。全面推进集体林权制度改革，在保持林地集体所有制不变的前提下，把２５亿多亩集体林地的使用权交给农民，使林业生产关系适应林业生产力的发展，将成为破解山区人口富裕问题的重要途径和有力抓手，成为我国林业改革、农村改革乃至全国改革开放的又一个里程碑。