社保体系应全国统筹

　　朱征夫认为，由于多年来社会保障改革由地区决策，各地区分别制定仅适用于本地区的政策、标准、措施，因此各地区之间缴纳水平、管理方式各不相同，使得社会保障在区际之间的转移异常艰难，无法适应市场经济所要求的劳动力自由流动的需要，区际转移的困难对社会保障资金的征缴和发放都造成负面影响。

　　另外，目前的社保政策不能覆盖广大农村地区，缴费个人在社保费用的缴交和申请退还方面权利义务不平等，比如退保时只能退还个人缴交部分，单位缴交部分完全不退还等。

　　他表示，这都需要建立全国范围的社保统筹，实行相对统一的社保政策，确立适用全国的缴交和退还的费用幅度标准，平衡相关权利义务。国家应尽快建立全国统一的社会保障制度。

　　可借鉴商业保险办法

　　鉴于目前社保的办理和转移手续繁、周期长，朱征夫建议，可考虑借鉴商业保险的做法，设立全国通用的社保一卡通制度，缴费个人持社保卡会同缴费单位缴交社保费用，享受社保待遇。比如现在很多农民工进城打工，因为在城市里办了社保回农村老家用不了，很多人不愿意买社保；如果设立全国社保一卡通制度，一个农民工在广州打工，工作几年回老家生活，凭着全国通用的社保一卡通，在老家照样可以享受到社保。

　　应制定《社会保险法》

　　朱征夫还表示，我国的社保尚无一个专门法律来统领，无法适应社保事业的需要，因此应尽快制定《社会保险法》。