通知指出，多年来，人口和计划生育标语口号在宣传人口和计划生育政策、传播生殖健康科学知识、推动计划生育基本国策的落实、营造良好的人口环境等方面，起到了重要的不可替代的作用。但是，应该看到，各地人口和计划生育标语口号还存在着一些不容忽视的问题，这些问题如不加以纠正，将对新时期人口和计划生育工作和政府形象产生消极影响，主要表现在：

　　(一)重数量，轻质量；重形式，轻内容。一些地方投入重金，注重标语口号的数量和形式，却忽视其质量和内容。有些标语口号语境随意，表述内容不准确，容易引起歧义。一些计生工作难度较大的地方，借助国家法规和政策，有的甚至依据地方出台的"土政策"，制作出台一些约束群众的标语口号，使人民群众对国家人口和计划生育政策法规产生误解。

　　有些地方一味追求地方特色，不考虑宣传效果，缺乏标语口号宣传的鲜明个性。有些标语口号只是用白石灰或者各色涂料刷写在农村居民的房墙上或市区大街小巷的建筑物上，字体、颜色、大小、位置杂乱无章，文理不通，错字、别字时有出现。标语口号过多且质量较差，影响了人口和计划生育在人民群众心中的形象。

　　(二)管理缺失，内容、质量没有标准，操作程序缺少规范。在一些地方，标语口号的拟制由乡村计生工作者自编自创，他们或是摘抄文件，或是根据会议精神，随意刷写，自行张贴。事无主管，其内容、质量没有标准，操作程序缺少规范。是非对错、实际效果，全凭标语拟制者的素质和水平。没有一个部门负责检查标语口号是否规范，有的地方所张贴的标语口号已经损坏，也没有人员及时清除更换。

　　(三)冷漠强硬，缺乏人文关怀和以人为本思想。目前，各地的人口和计划生育标语口号还是禁止性的多，倡导性的少；管理性的多，服务性的少；宣传公民实行计划生育义务的多，宣传公民权益的少；冷漠强硬的多，温馨可亲的少。有的地方还有"一环二扎三罚"的标语。有的标语从内容上虽然没有错，但语句生硬，态度冷漠，不仅不能起到警示教育作用，而且容易造成群众的反感和抵触情绪，引发矛盾和纠纷。

　　标语口号宣传上存在的冷漠、强硬、呆板、简单重复、质量不高等问题，实际上是人口计生宣传教育队伍政治业务素质不高的表现。

　　各级人口和计划生育部门，要注重培训队伍，不断提高宣传教育队伍的政治素质和业务素质。要从根本上剔除不良执政文化的影响，力戒简单粗暴。要充分尊重公民基本权利，从民间视角切入，拟制出深入浅出，通俗易懂，极具说服力、凝聚力，群众喜闻乐见的宣传标语口号。