初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系

2007年12月11日

网民提问：

报告在分配制度方面有了新的表述：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，如何看待这一提法？ 

山东社会科学院科研处副处长袁红英副研究员解答：

十七大报告提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，并强调要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。在分配领域的这一理念变革，目的在于遏制我国近年收入分配状况恶化、贫富差距不断扩大的趋势。对初次分配也要体现公平的强调，意味着老百姓不仅能从再分配中得到好处，在初次分配中也能保证自己的权利。收入分配政策是改革开放后党代会报告的重要内容，此前，中国收入分配的主要原则是：初次分配注重效率，再分配注重公平。

那么，什么是初次分配与再分配呢？初次分配指国民总收入（即国民生产总值）直接与生产要素相联系的分配。任何生产活动都离不开劳动力、资本、土地和技术等生产要素，在市场经济条件下，取得这些要素必须支付一定的报酬，这种报酬就形成各要素提供者的初次分配收入。主要包括居民提供生产要素所得报酬收入，政府利用国家权力对货物和服务的生产和再生产所征收的生产税和进口税形成的初次分配收入，企业在扣除其固定资产消耗和其他运营成本及税收后的净营业盈余形成的初次分配收入。初次分配主要由市场机制形成，生产要素价格由市场供求状况决定，政府通过税收杠杆和法律法规进行调节和规范。国民收入的二次分配，是指国民收入在初次分配的基础上，各收入主体之间通过各种渠道实现现金或实物转移的一种收入再次分配过程，即把国民收入中的一部分拿出来通过税收和社会保险系统进行重新分配，也称为再分配。再分配主要由政府调控机制起作用，政府进行必要的宏观管理和收入调节，是保持社会稳定、维护社会公正的基本机制。

当前的初次分配不公问题主要是由于体制不健全和制度不完善引起的，主要表现在：由于城乡一体的劳动力市场尚未建立所造成的劳动力流动受阻和就业不充分而引起的分配不公；由于不合理的行业垄断所形成的企业之间市场竞争环境失衡所导致的分配不公；由于企业之间的生产经营条件的差别而产生的分配不公；企业内部资本所有者、经营管理者和劳动者之间的分配不公平；经济社会发展失衡、城乡发展失衡、地区发展失衡、利益分配格局失衡、公共财政资源配置失衡等等。

如何解决初次分配中的不公平问题？只能通过深化改革和完善制度的办法来解决。对此，十七大报告明确指出，要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。”比如，针对目前存在的资本要素参与分配处于强势地位、劳动要素参与分配体现不足的情况，政府的收入分配政策应适当向劳动方面倾斜，提高劳动要素报酬水平，提高劳动收入在GDP中的比重，提高工资在成本中的比重；加强对垄断行业的监管力度，加快反垄断立法的进程，对垄断企业的定价权应实行严格的监督，使听证会制度能够反映各相关群体的利益等等。