对“大部制”出台要有平和的心态

2008年03月02日 新华网

  胡锦涛在党的十七大上的报告（六、坚定不移发展社会主义民主政治）

     时事热词：大部制   

     这次行政体制改革全国上下企盼已久，将之称为“大部制改革”，也成为近来网上的热议之点。这是可喜现象。不过笔者以为，对大部制的企盼也得实事求是，有一个平和的心态。   

    首先，这个改革十分有意义，体现我国在完善市场经济体制的征途上有所作为。政府机构精简的改革、变革的事情是经常要做的。政府作为国家行政运作的机构，有在处理千头万绪的办事中增加职能的冲动和膨胀，尽管“精兵简政”自延安革命根据地时期就开始提出和实施，建国以后我们经历了七次行政体制改革，这是第八次，然而“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的情况常常发生。对这项改革的重要性和意义无需赘言，邓小平同志在1982年的一次讲话中说“精简机构是一场革命”。这次“大部制改革”是精兵简政的继续。  

    其二，这次行政体制改革又有新的收获。新时期以来的行政体制改革有“精简－膨胀”的轨迹，然而也随着我国市场经济建立、进入完善，处于螺旋上升进步的趋势。这次改革将是一个重要的台阶：“大部制”改革如果能够尝试成功将是一个很重要的进步，公共服务领域里会因此出现政企分开、政事分开、政府和行业组织、市场中介组织分开。

     其三，精简机构是一个渐进的过程，我们对过程中的进步要肯定和鼓励。从目前国际的情况看，一般来说，发达国家的政府机构相对比较少，美国、英国、法国、日本、德国等都在十至二十个部之间，而发展中国家设立的部就比较多，这与发达国家市场经济较为完善是有关系的，他们追求的是“大社会、小政府”。我国的市场经济还在完善之中，从1982年到现在，已经与经济发展的需要相适应，不少政府职能已经转移到市场和社会，如行政许可法显示的政府职能有四分之三“许可”被取消，让给市场、企业、行业、社会，由此减少了相应的机构。但我国有自己的国情，我们有减少行政成本、更多为民谋利需求，但也是一个渐进的过程，对过程中的趋势要有正确的判断，有进步就要肯定、要鼓励。

     其四，这项改革比照的坐标系是自己而不是发达国家。发达国家的政府机构的数量、设置的依据，有他们的合理和可取之处，但并非完全是衡量我们行政体制改革的标尺，各国有自己的国情，美英法德日的政府机构设置也各有千秋，都有各自的安排。我国的根本制度与它们有本质区别，市场经济建设以后，一定程度上，我们也追求“大社会、小政府”、减少政府成本，但我们的“小政府”与它们所说的“小政府”也不尽相同，我国社会主义制度所固有的、也是国际赞誉、不少国家羡慕的“政府善于集中力量办大事”，就有制度设计方面优越性及政府机构的设置方面的不同做法。如在同样遇到突发灾害情况下，我们应对的手段就超过他人，美国新奥尔良遇到海啸与中国遇到强台风的比较，国际自有公认。

     两会就要召开，审议《国务院机构改革方案》是十一届人大一次会议的重要议程，我们与全国人大代表一起，关心之，有一个实事求是的企盼与判断。（毛欣）   

     大部门体制改革利国利民值得期待

     刚刚闭幕的十七届二中全会传递出一个关于国家行政管理体制改革的重要信息：全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。

     至此，在十七大报告中提出的、备受关注的“探索实行职能有机统一的大部门体制”改革，从原则设想到具体实现迈出了关键性一步。 

     2月29日：积极稳妥、循序渐进地探索实行大部门体制

     探索实行职能有机统一的大部门体制,是我国行政管理体制改革的一项重要内容。这里,主要就如何更好地推进大部门体制谈一点认识。

     大部门体制改革不是简单的机构合并,而是一个复杂的社会系统工程。大部制改革 的复杂性与系统性主要体现在如下方面:

     第一,大部门体制并不是一蹴而就的。从发达国家实施大部门体制改革的进程来看,大部门体制经过了一个不断深化和逐步完善的过程。在自由市场经济时期,西方国家政府部门普遍较少。20世纪40年代之后,随着西方福利国家的发展,政府从事公共服务的机构大量增加,为解决部门过多、协调困难、成本较大的弊端,西方国家普遍开始整合公共服务部门,实施“大部门体制”。20世纪70年代末期,为进一步提高政府服务质量,增强政府对公众的回应性,西方国家又开始对大部门的运作机制进行深刻变革,采取了决策与执行分开、公共服务宪章、问责等等方式,从而最终形成了现代政府大部门体制。就主要的发达国家来看,完善大部门体制都经过了40—50年左右的发展过程。日本从1996年开始对中央政府机构设置进行大调整,也是直到2002年才将中央政府机构由原来的1府22省厅改为1府10省厅。

    2月28日：积极稳妥地探索实行职能有机统一的大部门体制

     党的十七大对我国新时期加快行政管理体制改革做出了新的部署,提出了新的要求,其中明确提出要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制”。学习领会这一新的改革要求,积极稳妥地实行大部门体制,对于推进政府职能转变,优化政府组织结构,确保政府全面正确履行职能,有着重要意义。

     大部门体制,又称大部门制、大部制,一般是指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门,或者使相同相近的职能由一个部门管理为主,以减少机构重叠、职责交叉、多头管理,增强政府履行职能的能力。大部门作为政府机构设置的一种形式,是相对于小部门而言的,通常管理职能较宽,业务管理范围较广,对一项政府事务或几项相近事务实行统一管理。所以,实行大部门体制的关键,在于实现职能有机统一。>>>阅读全文

    2月29日：国外大部门体制：推进方法和特点

    大部门体制是指主要在发达国家中央政府中采用的一种组织形态，这种体制有特定的发展背景和演变过程。研究国外大部门体制的情况和特点，有助于我们深化对大部门体制本质的把握和对其规律的认识，对我国探索实行大部门体制有启示和借鉴作用。

     从政府产生之时，就存在着依据对象进行分工管理的客观要求。社会生活的复杂性要求公共权力在运行过程中必须有所分工，才能有效地实施管理，也就是实行部门管理体制。随着社会的发展，政府承担的职责和功能不断增加，机构数量也将不断增多，进而出现政府部门管理中交叉、重叠、真空领域不断增加，产生矛盾和问题。于是，大部门体制应运而生。这就是将政府相关或者相近的职能部门加以整合，加大横向覆盖的范围，将类似的职能尽量集中在一个大的部门中，把原来的部门改编为内设司局或具有一定独立地位的机构。大部结构通过扩大部门职能或者整合相关部门，把本来是部门和部门之间的关系变为部门内部的关系，这就减少了行政协调成本。因此，大部门体制逐步成为部分国家特别是发达国家在组织中央政府时的一种选择。这些国家内阁组成部门一般在11—18个之间，较为精干，其原因除了政府管得少，实行大部门体制是一个重要因素。

    深化行政管理体制改革的长远目标和当前重点

     党的十一届三中全会以来，我国行政管理体制经过近30年的改革，取得了重大进展，建立起了与我国经济社会发展基本相适应的行政管理体制。随着科学发展观的深入贯彻落实和经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面推进，行政管理体制在一些方面还不能完全适应社会主义现代化建设的新形势、新任务和新要求。继续深化行政管理体制改革，是完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治的必然要求，是我国全面改革的重要组成部分，也是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求、促进国民经济又好又快发展的重大举措。

     转变政府职能与探索实行大部门体制

     党的十七大报告明确提出"加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制"。所谓大部门体制，就是在政府机构设置上，将职能相近的政府部门进行合并，拓宽管理幅度。探索实行职能有机统一的大部门体制，是中央审时度势，适应经济社会发展需要，回应社会公众要求，在借鉴国外经验的基础之上作出的重要决策，是推进行政管理体制改革的重要内容，是推动我国上层建筑更好地适应经济基础的一项重要制度建设和创新，也是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要。